普法专栏
  • 自治区党委宣传部 自治区司法厅关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)
  • 发布时间:2011-10-11 16:27:00  被阅览数: 次  来源:  发布:聂新宇
  •     在自治区党委、政府的正确领导和自治区人大的有效监督下,我区充分发挥领导干部学法用法的带头作用,积极开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,全面推进依法治桂工作,在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作方面取得了良好的效果,全区“五五”普法规划顺利实施完成,为我区创建社会和谐稳定模范区,促进经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。
      为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神,努力提高我区法制宣传教育和社会法治化管理水平,推进依法治桂进程,促进社会主义民主政治建设,保障“十二五”规划的顺利实施,根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)》(中发〔2011〕6号)精神,结合我区实际,制定本规划。
      一、指导思想、主要目标和工作原则
      (一)指导思想
      高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕我区“十二五”时期经济社会发展的目标任务,按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义民主政治的新要求,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合,深入开展法制宣传教育,深入推进依法治理,大力弘扬社会主义法治精神,努力创建社会和谐稳定模范区,促进全区经济社会又好又快发展,为实现富民强桂新跨越营造良好法治环境。
      (二)主要目标
      紧密结合我区区情,以一切具有接受教育能力的公民为对象,有重点有针对性地开展法制宣传教育和法治实践,进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向。通过“六五”普法教育与实践,使我区各族人民的法律意识进一步加强,法律素质有较大提高,自觉学法、守法、用法,法治更加深入百姓的实际生活;创作一批优秀的法制文化产品,着力丰富我区法治文化建设,满足全区各族人民日益增长的法治文化需求,进一步推动我区精神文明建设;大幅度提高我区社会法治化管理水平,依法行政、公正廉洁执法迈上新台阶,有效化解各种社会矛盾纠纷,增进民族团结,维护社会稳定;为全区经济社会发展提供法律支持和营造良好法治环境。
      (三)工作原则
      ——坚持围绕中心,服务大局。按照“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求,围绕加快推进富民强桂新跨越的发展战略,深入开展法制宣传教育,服务经济平稳较快发展,服务改革开放,服务保障和改善民生,服务维护社会和谐稳定。
      ——坚持以人为本,服务群众。坚持民族区域和基层群众自治制度,着眼于群众的实际法律需求,把法制宣传教育的过程变成帮助解决群众关注的热点难点问题的过程,变成做群众工作的过程,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
      ——坚持分类指导,注重实效。根据不同地区、不同行业、不同对象和不同时期的特点,确定法制宣传教育的重点内容,采取切实可行的方法,增强工作的针对性和实效性。
      ——坚持学用结合,普治并举。坚持领导干部学法用法的率先垂范作用,坚持法制宣传教育与法治实践相结合,用法制宣传教育引导法治实践,在法治实践中加强法制宣传教育,突出宣传法治实践的重要作用,不断提高法制宣传教育的实际效果,深入推进依法治桂进程。
      ——坚持与时俱进,改革创新。根据区情和地方特点,把握法制宣传教育工作规律,创新工作理念,拓展工作领域,完善工作机制,改进方式方法,体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。
      二、主要内容
      (一)突出学习宣传宪法
      突出抓好宪法的学习宣传教育,维护宪法最高权威和法律效力,大力宣传我国的根本制度和根本任务、国体政体、路线方针,大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,大力宣传公民的基本权利和义务以及国家的基本经济制度、国家生活的基本原则等内容,使广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神,充分认识社会主义制度的优越性,进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立权利与义务相统一的观念,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围,使宪法在全社会得到一体遵行,促进国家各项事业健康发展。
      (二)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律
      加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律,充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用,在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围。
      (三)深入开展社会主义法治理念教育
      重点组织广大党员干部特别是县处级以上领导干部认真学习社会主义法治理念,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念,切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。加大社会主义法治理念的宣传教育力度,推动社会主义法治理念逐步深入人心。
      (四)深入学习宣传促进经济发展的法律法规
      以中国-东盟自由贸易区、泛珠三角经济区、泛北部湾经济区的建设发展以及西部大开发战略的深入实施为契机,学习宣传国家基本经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资、边防、海关等方面的法律法规,促进经济平稳较快发展;学习宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规,促进社会主义新农村建设;学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规,促进资源节约型、环境友好型社会建设;学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、实施人才强国战略、保护知识产权等方面的法律法规,促进创新型国家建设;学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规,促进区域和城乡协调发展。
      (五)深入学习宣传保障和改善民生的法律法规
      重点学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规,促进保障人民基本生活;学习宣传就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规,促进建立和谐劳动关系;学习宣传土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、库区和贫困地区移民、国有企业改制等方面的法律法规,维护人民群众合法权益;学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规,保障群众生命财产安全;学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规,做好特殊群体的权益保障工作;学习宣传人口和计划生育法律法规,维护计划生育家庭合法权益,履行计划生育权利和义务。
      (六)深入学习宣传社会管理的法律法规
      学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规,促进平安广西与社会和谐稳定模范区建设;学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理、禁毒、道路交通安全相关法律法规,促进提高社会管理水平;学习宣传信访、投诉、人民调解等相关法律法规,依法化解矛盾纠纷;学习宣传新闻出版、广播影视、文化文艺、文化遗产、网络电信管理相关法律法规,促进文化事业和文化产业发展。加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传,引导公民依法按程序表达利益诉求;加强公正廉洁执法、公正司法教育,维护社会公平正义。
      (七)加强反腐倡廉法制宣传教育
      以领导干部和公务员为重点,加强公务员法、行政监察法、审计法等相关法律法规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,充分发挥廉政教育基地的作用,不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法制文化建设。坚持廉政法制教育从青少年抓起,引导青少年从小树立正确价值观和高尚道德情操。
      (八)深入学习宣传新颁布的法律法规
      根据新颁布法律法规的内容,有针对性地开展学习宣传教育,把新法律法规的有关规定及时宣传到广大人民群众之中,使新法律法规得以顺利实施。要组织公务员和企事业单位干部职工带头学习新法律法规,并参加相关考试,作为年度学法考核的重要内容。
      (九)加强学习宣传其他重要法律法规
      重视各行各业、各领域的法律法规学习宣传,保证社会主义法律体系为建设中国特色社会主义伟大实践服务。
      三、重要环节
      (一)深入开展法律“六进”主题实践活动
      将法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”作为重要载体,深入开展各种主题实践活动,进一步健全和完善法律“六进”主题实践活动、工作制度、工作机制和考评体系,提高法制宣传教育的实效性。突出服务科学发展主题,立足提高公务员社会主义法治理念,深化“法律进机关”主题实践活动,不断增强依法管理和服务社会的能力;立足促进农村经济发展和维护社会稳定,深化“法律进乡村”主题实践活动,服务社会主义新农村建设;立足推进社会管理创新,深化“法律进社区”主题实践活动,提高社区自治和服务能力;立足培育青少年法律素养和道德情操,深化“法律进学校”主题实践活动,促进青少年健康成长;立足建立现代企业制度,深化“法律进企业”主题实践活动,提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力;立足促进法治化管理,深化“法律进单位”主题实践活动,营造良好法治氛围。深入开展“12·4”全国法制宣传日和全区民族团结法律宣传月活动,集中开展以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育。利用法律宣传月、宣传周、宣传日等,开展形式多样的法制宣传教育活动。
      (二)突出领导干部学法用法联系点的制度建设
      坚持和完善领导干部学法用法联系点制度,将领导干部学法和用法紧密结合起来,将领导干部学法用法和维护社会稳定、提高法治管理水平、促进经济社会全面发展紧密结合起来,将领导干部深入群众、深入基层解决经济社会发展中的实际问题与完善领导干部学法用法联系点制度长效机制结合起来,发挥领导干部在法制宣传教育中的率先垂范作用,不断开拓社会管理创新的工作领域,全面推进依法治桂进程。县级以上领导班子成员要建立学法用法联系点,各厅局级、中央驻桂单位也应当建立学法用法联系点。要明确学法用法联系点的目标任务,不断丰富其内涵,把领导干部学法用法联系点建成学法用法的示范基地。
      (三)深入推进依法治桂
      要突出法治示范创建活动在提高社会法治化管理水平中的重要作用,扎实开展多层次多领域依法治理工作,减少社会矛盾纠纷,促进社会和谐稳定和民族团结。把法治城市、法治县(市、区)创建工作作为依法治桂工作的重点之一,总结推广法治城市、法治县(市、区)创建活动经验,健全制度,落实任务,抓出成效。规范依法行政示范单位创建活动,突出部门行业治理,认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,切实增强行政执法程序、行政执法行为、行政监督和问责、执法责任、执法公示和执法过错责任追究的规范化和制度化,不断提高政府公信力和执行力。加强基层民主法治创建活动,提高基层民主自治水平,促进基层民主法治建设。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节,开展法制宣传教育和专项治理活动,把依法解决人民群众关心的热点难点问题的水平作为衡量地方、部门落实普法依法治理工作情况的重要尺度,加强公正廉洁执法力度,加强社会舆论监督力量,提高社会管理法治化水平。
      (四)加强法治文化建设
      结合我区是少数民族地区、革命老区和沿海沿江沿边等特点,开展丰富多彩的法治文化活动,使法制宣传教育与群众文化生活相结合,丰富法治文化活动载体和形式。重点支持具有广西特点的法制文化产品,采取签约创作与群众自主创作的方式来引导法治文化产品创作和推广,“六五”普法期间,重点扶持一台法制戏剧、一部法制电影、一部法制宣传题材的电视连续剧、一本有影响的法制书籍、三个法制宣传教育电视专题片,力求创作一批质量高、有影响、群众喜闻乐见的法治文化精品,不断满足人民群众对法治文化产品的需求。鼓励各类文化团体参与法治文化建设,探索建设法治文化教育基地,发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势。把法制文化建设纳入“文化广西”建设范畴,大力弘扬社会主义法治精神,在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的浓厚氛围。
      (五)加强普法宣传的国际合作
      加强与东盟各国法制宣传的互动与合作,初步建立起与东盟各国法制宣传机构的联系渠道,特别是开展促进东盟各国经济发展和环境保护的各种法制宣传的交流,利用中国-东盟博览会这一平台共同组织开展法律宣传活动,扩大法制宣传的国际影响。
      四、重点对象
      实行普法对象分类教育的方法,有针对性地开展不同群体的法制宣传教育工作,重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育,把领导干部和青少年作为重中之重。
      (一)切实加强领导干部学法守法用法
      各级领导干部要带头学法守法用法,不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全并落实党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度,推进领导干部学法经常化、制度化。把法制教育纳入各级党校、行政学院和公务员培训机构教学课程。加强对领导干部学法守法用法情况的督促检查和年度考核,把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。
      (二)大力推进公务员学法守法用法
      加强通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习,不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。加大公务员培训力度,定期开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。坚持和完善法律知识考试考核制度,将公务员依法办事情况作为公务员任职、晋升的重要依据。加强行政执法人员法律知识培训,完善和推广持证上岗制度,把有关法律知识作为持证上岗考试的重要内容。
      (三)深入开展青少年法制宣传教育
      根据青少年的特点和接受能力,结合公民意识教育,有针对性地开展法制宣传教育,引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识,养成遵纪守法的行为习惯,培养社会主义合格公民。各级各类学校要根据学生特点进一步明确法制教育的地位和目标,完善法制教育的内容和体系,创新法制教育的方法和途径,发挥课堂教学的主渠道作用,努力实现学校法制教育的系统化科学化。深入推进中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。整合各种社会法制教育资源,建立多种形式的青少年法制教育基地,重视运用互联网等传播手段丰富青少年法制宣传教育的途径和形式,健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。加强高等学校普法教育,加大中国特色社会主义法学理论教育力度,积极推进高校法学理论教育教材建设和师资队伍建设,引导高校学生牢固树立社会主义法治理念。结合学校校园及周边环境综合治理和安全防范工作,发挥中小学校兼职法制副校长、法制辅导员作用,加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育,加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育。
      (四)积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育
      加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育,进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。把法制培训纳入国有企业负责人培训内容,把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容。进一步加强企业法律风险防范机制建设,完善企业总法律顾问制度、企业法律顾问制度,充分发挥总法律顾问、法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强事业单位和非公有制经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育,提高他们依法管理、依法办事能力。深化企业职工法制宣传教育,引导职工遵纪守法,依法维护合法权益。
      (五)扎实开展农民法制宣传教育
      宣传与农民生产生活相关的法律法规,引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动,提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。加强农村“两委”干部法制培训,提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。加强基层法制宣传教育阵地建设,开展农村“法律明白人”和党员骨干教育培训,发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。加强农民工法制宣传教育,突出遵纪守法、依法表达利益诉求等内容的宣传,在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所开展经常性宣传教育,注重法制宣传教育与法律服务相结合,提高农民工的法治观念。
      五、工作步骤和安排
      自治区“六五”普法规划从2011年开始实施,到2015年结束。分为以下3个阶段。
      宣传发动阶段:2011年8月前。各地各部门各行业根据本规划,研究制定本地本部门本行业五年普法规划,做好宣传、发动和组织工作。各市和区直、中直驻桂单位制定的第六个五年法制宣传教育规划,报自治区依法治桂办备案。
      组织实施阶段:2011年8月至2015年。各地各部门各行业依据本规划确定的目标任务和要求,结合实际制定年度计划,认真组织实施,确保本规划得到全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导和表彰。
      检查验收阶段:2015年下半年。在各级党委和政府统一领导下,各级普法依法治理领导小组办公室负责组织对规划实施情况进行总结验收,对先进集体和先进个人进行表彰。
      六、工作要求
      (一)切实加强领导
      各级党委和政府要把法制宣传教育纳入当地经济社会发展规划,纳入党委和政府目标管理。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制,建立健全各级普法依法治理领导小组,完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度。领导小组办公室日常工作由政府司法行政部门承担。各级人大要加强对法制宣传教育工作的监督检查,推进法制宣传教育立法。各级党委宣传部门、政府司法行政部门和领导小组办公室负责组织、协调、指导和检查规划的实施工作。各部门各行业负责本部门本行业法制宣传教育工作,按照谁执法谁普法的原则,积极面向社会开展本部门本行业相关法律法规的宣传教育。各类媒体要积极承担公益性法制宣传教育责任。鼓励引导各类社会组织和公民参与、支持法制宣传教育工作。
      (二)继续做好法制宣传阵地和队伍建设
      坚持把法制宣传教育的阵地建设和队伍建设作为各级党委、政府的工作目标。阵地建设重点加强农村、社区法制学校的基础设施建设。把农村法制学校的基础设施建设纳入发展规划,作为新农村(社区)建设的目标落到实处。“六五”期间完成1000个农村社区法制学校建设,每个市建立1个有影响的法制宣传教育基地和若干个以大专院校为依托的法律宣传骨干培训基地。完善城市、乡村公共活动场所法制宣传教育设施。要利用各类教育基地开展法制宣传教育培训和实践活动。组织、协调报刊、广播、电视等各类媒体办好普法节目、栏目,结合法治实践,深入浅出地开展法制宣传教育。积极利用互联网、手机等新兴媒体开展法制宣传教育,办好广西普法网站,推动政府网及门户网站加大法制宣传力度。组织编写一批高质量的广西普法书籍和读物,丰富法制宣传阵地的内容。
      要坚持政府主导,全社会参与的法制宣传队伍建设方向,建立一支覆盖城乡、有所作为的法制宣传队伍,继续保持专业普法队伍与志愿者队伍相结合的格局,重点发展普法宣传骨干队伍。各级党委和政府要把发展普法宣传骨干队伍纳入公益岗位加以推进,建设一支比较稳定的农村、社区普法宣传骨干队伍,“六五”期间利用公益岗位努力实现一村一名法制宣传员的目标。
      (三)健全考评体系
      加强法制宣传教育工作的调研,结合我区实际,建立健全科学的考核评估指标体系,完善考核评估运行机制,对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查,保证规划的目标任务得到全面落实,取得明显效果。建立健全激励机制,及时总结推广典型经验,并按照有关规定表彰先进。
      (四)落实经费保障
      各级政府要根据当地经济社会发展状况制定普法依法治理年度经费标准,要把普法教育的专项经费、领导干部学法用法经费与普法依法治理机构日常经费纳入本级政府财政预算,切实予以保障,并随经济发展逐年增长。各部门各单位要根据实际情况统筹安排相关经费,配备必要的宣传设备,保证法制宣传教育工作正常开展。有关部门要加强调研,探索建立全区统一的普法依法治理工作经费标准。

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