第一章 发展背景
第一节 发展基础
第二节 发展机遇
第三节 制约因素
第四节 战略意义

第二章 总体思路
第一节 指导思想与发展原则
第二节 功能定位
第三节 发展目标

第三章 空间布局
第一节 空间结构
第二节 城市地区
（一）中心城区
（二）临海重化工业集中区
（三）经济开发集中区
第三节 农村地区
（一）农村居民区
（二）农业地区
第四节 生态地区
（一）自然保护区
（二）水源保护区
（三）生态恢复区
第五节 岸线分区
第六节 功能组团

第四章 产业发展
第一节 工业
第二节 农业
第三节 服务业

第五章 基础设施
第一节 交通
第二节 能源
第三节 水利
第四节 信息

第六章 社会建设
第一节 教育文化
第二节 卫生事业
第三节 城乡就业
第四节 社会保障

第七章 生态环境
第一节 生态建设和保护
第二节 污染防治
第三节 生态合作

第八章 开放合作
第一节 对外经济
第二节 国际合作
第三节 国内合作

第九章 保障措施
第一节 体制机制创新
第二节 开放合作机制
第三节 人力资源开发
第四节 国家支持政策
第五节 组织实施