自治区党委《关于推进高水平开放打造国内国际双循环市场经营便利地的决定》解读⑤

　　陈胜良

　　习近平总书记在二十届中共中央政治局第八次集体学习时强调，要“建设更高水平开放型经济新体制，加快构建新发展格局”。前不久出台的《中共广西壮族自治区委员会关于推进高水平开放打造国内国际双循环市场经营便利地的决定》（以下简称《决定》）对创新体制机制作出了具体部署，凸显了深化对外开放重点领域体制机制改革、完善开放型经济支撑配套政策体系的重要性和紧迫性。认真贯彻落实《决定》部署的各项任务和举措，必须以更加积极的历史担当和创造精神，坚持经济全球化大方向，围绕促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合建立健全体制机制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，打造国内国际双循环市场经营便利地，在服务和融入新发展格局上展现新作为。

　　稳步扩大规则标准等制度型开放。稳步扩大制度型开放，是积极推进全方位对外开放和构建新发展格局的战略选择。作为面向东盟开放合作的窗口，经过多年的改革发展，我区商品和要素流动型开放已经取得长足进展，为促进中国与东盟实质性经济合作以及携手共建“一带一路”和中国东盟“五大家园”作出了积极贡献。当前，我国全面推进高质量发展和中国式现代化，加快构建新发展格局，为我区推进高水平对外开放带来新机遇。要在持续深化商品和要素流动型开放的同时，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，建立促进多要素便利流动的制度体系，完善配套政策措施，推动贸易和投资自由化便利化。积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发进口潜力、放宽市场准入，促进中国和东盟在互为最大贸易伙伴的基础上，实现更高水平的开放合作，为区域经济一体化注入新动能，增添新活力。

　　高质量实施区域全面经济伙伴关系协定。2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效实施，标志着亚太地区和全球覆盖人口最多、经济规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式形成。我区始终坚持向海而兴、向海图强，成为有机衔接“一带一路”、西部货物出海出关的主要通道和RCEP框架下连接中国与东盟地区最快速、最便捷的通道。RCEP其他成员国已成为广西第一大“走出去”投资目的地和第三大外资来源地。要用好RCEP规则，深化与RCEP成员特别是东南亚国家的合作，在加强区域互联互通、拓展贸易合作、打造特色优势跨境产业链、助力西部陆海新通道建设、优化营商环境等方面采取一系列务实举措，全力推进一批标志性重点工程、重大项目、重要平台建设，打造一批高质量实施RCEP规则的经验做法，发挥好示范带动作用，建设一批高质量实施RCEP示范项目集聚区，不断提升我区与RCEP其他成员国的合作水平。

　　积极对接高标准多边经贸规则。我国于2021年9月正式提交了加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的申请，国家“十四五”规划纲要也明确提出要积极推进加入CPTPP进程，广西进一步扩大全方位开放合作迎来新契机。要积极对接CPTPP的高标准，加强规制衔接，深化标准化合作，构建国际商事保障机制，推动多边和双边合作深入发展。通过在中国（广西）自由贸易试验区先行先试，探索与CPTPP兼容的监管规则，为稳步扩大制度型开放开展压力测试。在数字贸易已经成为国际贸易增长新引擎的背景下，我区按照“一核双引一底四驱”整体布局，大力推进数字广西建设，数字经济规模不断壮大。要以推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）为契机，携手相关国家，共同建设好中国—东盟信息港，在智慧城市、大数据等多领域深入开展数字经济国际合作，将广西建设成为面向东盟的数字产品前沿保障服务基地。大力发展数字贸易，进一步提升产品附加值和国际分工地位，在维护国家经济安全的基础上，加快推进贸易扩量提质。

　　培育跨境贸易新业态新模式。近年来，世界经济和国际市场需求明显放缓，但我区进出口总额依然连年高速增长，展现出了较强的韧性和竞争力。据南宁海关数据，今年前8个月，广西货物贸易进出口总值同比增长24.6%，外贸增速在全国各省（区、市）和西部地区均排第4位。其中，一般贸易、保税物流、边境小额贸易、边民互市贸易保持两位数增长，成为我区外贸的重要增量。要深化改革创新，用足用好国家互市贸易政策，大力发展壮大互市贸易进口商品落地加工产业；降低跨境电商企业出口退运成本、完善跨境电商发展的物流基础设施、支持海外仓建设与跨境电商出口拼箱发展，做大做强跨境电子商务综合试验区；加快推进智慧口岸建设，提升跨境贸易便利化水平及口岸竞争力；以人员往来和跨境金融为重点，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制；持续深化“千企开拓”外贸强基础工程，扎实开展“百企入边”行动，积极培育跨境贸易新业态新模式，推动货物贸易优化升级。

　　深化开发区管理体制改革。开发区是我国对外开放的重要平台，开发区建设对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。进入高质量发展阶段，必须进一步发挥开发区作为改革开放的排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。要落实党中央、国务院关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的文件精神，以开发区管理制度改革、发展模式创新为主线，深化体制机制改革、优化区域布局、优化人财物管理、提高土地利用效率，推动开发区产业转型升级、科技自主自强、绿色低碳转型、协调平衡发展，建立自治区统筹、权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度，努力将开发区建设成为实体经济和高质量发展示范区和引领区。

　　创新体制机制是激活对外开放新思维新理念、打开对外开放新视野新空间、增强国内国际经济联动效应、加快培育国际经济合作和竞争新优势的战略选择。要创新推进高水平开放的体制机制，积极维护可预测、透明、非歧视、基于规则和开放的多边贸易体系，加快打造国内国际双循环市场经营便利地，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体作出新的更大贡献。