5月初，美国政府正式取消来自中国内地及香港的“小额进口包裹免税”政策。一夜之间，年均13.6亿件包裹失去了“绿色通道”。小额豁免，这个曾经支撑中国跨境电商高速增长的关键机制被彻底关停。美国之后，欧盟、日本又相继流露出对小额包裹加税的意向。虽然尚无最终定论，但不少曾经靠“小额免税”起家的电商正被迫重写出海剧本。

欧盟

欧盟委员会早在今年2月就曾提议取消自2010年设立的150欧元小额包裹免税门槛，以全面加强对进口包裹的管控。

最新的欧盟委员会提案草案显示，欧盟正计划对进入欧盟的数十亿个小包裹征收2欧元的统一费用，通过仓库配送的包裹则将被收取0.5欧元的手续费。

数据显示，2024年进入欧盟市场的单价低于150欧元的小额包裹多达约46亿件，其中约91%来自中国。欧盟此前曾表示，欧盟市场上危险和不合规商品的数量有所增加，欧盟零售商对不公平竞争的投诉也在增加。

日本

最新消息，日本财务省公布一项新的草案，计划取消1万日元（约495元人民币）以下进口商品的消费税豁免政策，并于2026年起对Temu、SHEIN等平台的小额包裹加征10%消费税。

调整措施包括：

• 取消消费税豁免：2026年起对1万日元以下商品征收10%消费税，但关税维持豁免；

• 平台代缴机制：要求亚马逊、乐天等平台作为“视为供应商”代缴消费税，并审核卖家资质；

• 技术监管升级：海关系统将追踪单个包裹数据，强化税收合规性。

  
  

日本是全球第四大电商市场，据日本财务省数据，去年1万日元以下小额包裹进口量约1.6966亿件，进口值4258亿日元，过去五年猛增约5倍，中国跨境电商平台Temu和Shein成为“主力军”。

随着大量低价产品涌入日本市场，日本本土零售业压力倍增。相关调查显示，不少日本企业对进口免税政策表示担忧，因为这些跨境平台价格优势很强，可能侵占国内零售企业的市场份额，让市场竞争处于失衡状态。

按照日本税制改革计划，预计2026年将制定出详细的税收新政策，在此之前，进口免税政策将继续推行。《读卖新闻》称，相较于关税，政府更倾向于对小包裹征收消费税，因为担心征收关税会增加海关工作人员的工作量。

墨西哥

去年1月1日起，马来西亚关税局已经率先施行税收新政，在线上销售从国外进口到马来西亚的低于500林吉特（约合人民币770元）的商品要被加征10%的低价商品税；

去年8月1日起，巴西政府对价值不超过50美元的进口商品征收20%进口税，此外还需叠加各州17%的商品服务流转税（ICMS）。

今年，除了美国、欧盟及日本，墨西哥和越南也已对小额包裹征税。

墨西哥税务总局1月1日出台新关税政策，对通过快递公司进口的小额货物征收 17%-19%的关税，对于从没有与墨西哥签订国际条约的中国等地通过快递公司进口的商品一律征收19%的关税，如果通过签有自由贸易协定USMCA（美国-墨西哥-加拿大协定）的美国和加拿大的快递公司进口，则对50-117美元的商品征收17%的关税。

墨西哥税务总局称这将加强对来自亚洲的商品的监控，这一政策无疑会给依靠低价策略进入当地市场的中国跨境电商平台带来强烈冲击。

越南

早在今年1月，越南就官宣了一项重要政策调整，决定自2月18日起取消对通过快递进口的小额商品的增值税豁免，并废止2010年发布的相关规定。此举旨在确保国家税收政策的一致性和充足性，同时鼓励消费者选择国产商品。

根据越南政府第01/2025号决定，自2025年2月18日起，将停止对通过快递进口的低于100万越南盾（约合人民币290元）的商品免征增值税。

据越南工业和贸易部称，平均每天有400万至500万份小订单通过电商平台从中国运往越南。2023年，通过快递服务进口的价值低于100万越南盾的货物总价值为27.7万亿越南盾。越南相关经济学家表示，价值低于100万越南盾的商品免税造成了不平等。

率先冲击平台

据了解，“小额免税”制度始于1938年，最初是美国政府为了方便旅客携带纪念品回国，减轻美国海关的负担。在过去十年里，它曾被中国跨境电商平台充分利用，转化为一条绕过传统贸易壁垒的高速路。

2018年中美贸易战后，“低价直邮+小额免税”成为中国跨境电商的主流打法，带动美国小额包裹量从1.38亿件飙升至13.6亿件，中国对美小额出口额也增长十余倍，从53亿美元增长至660亿美元，Shein和Temu等电商平台借助这股东风迅速崛起。据研究公司Sensor Tower数据，2024年，Temu成为全球下载次数最多的移动电子商务应用程序，下载量达5.5亿次，其次是Shein。

然而，这种“跑得太快”的增长，引发了监管的强烈反弹。美国两党轮番将小额免税称为“漏洞”，斥其让廉价商品大量涌入、冲击本土制造业与就业市场。另据欧盟委员会，欧盟去年有23亿件相关免税商品入境，主要源自中国电商平台Shein、Temu和阿里巴巴全球速卖通的快速增长。一些当地零售商和行业组织控诉中国电商利用免税渠道，售卖廉价和不合格商品。

日本市场方面，如果免税政策修改，从Shein和Temu等中国电商平台购买的小包裹运往日本，可能需要缴纳销售税，该税率通常为10%。目前，价值低于1万日元的包裹基本可以免税。当地时间20日，日本财务大臣加藤胜信对记者表示：“关于免税审查，目前尚未做出任何决定。但我们会继续考虑这个问题，同时关注海外案例及其影响。”

“T86取消之后，我们的小额直发包裹等于是全军覆没了，整个公司大约10%的订单都受到影响。”一位外贸商家表示。尽管政策刚实施时，Temu和Shein能够短暂依赖美国本地仓库发货，暂时缓解供应压力，但仓库库存终究有限，补充货源仍离不开国内直邮。

挫伤当地消费

此前有外媒认为，中国电商的商业模式受益于“最低限度豁免”，即对低于一定数量或价值的包裹免征目的地国家的关税。但除中国电商外，美国亚马逊、沃尔玛等零售商也在借该机制进口商品。

数据显示，亚马逊也是推动小额商品暴涨的重要跨境平台，而且由于亚马逊进入时间更早，在日本电商市场，亚马逊的影响力更加突出。市场研究公司AnyMind发布的《2025亚洲电商报告》指出，目前亚马逊是日本市场排名第一的电商平台，月活跃用户超6700万。

与此同时，依赖相对廉价的中国产品的外国消费者深受其害。据外媒报道，Temu和Shein在新关税生效前提高了从草坪椅到泳衣等大量商品的价格。其中，Shein几乎上调了平台内所有品类商品的价格，一些商品的价格甚至上涨了一倍多，厨房纸巾的价格涨幅最大，高达377%。

这意味着，即使是Temu和Shein上的“廉价产品”，对美国消费者来说也不再是“触手可及”。有数据显示，约48%的小包裹寄往了美国最贫困地区，只有22%的包裹寄往了最富裕地区。

面对形势的反复变化，卖家们也在自行积极寻求出路。实际操作层面，大量中小商家使用“双清包税”的模式，将货物运送到美国。所谓的“双清包税”，即卖家给物流商缴纳的费用里，已经包含了“出口国报关”和“进口国清关”两道关税。事实上，很多物流公司会在过程中采取灰色清关的操作模式，以低货值来申报关税，因此物流费用的涨幅对商家来说仍然可以接受。