近日，美国海关和边境保护局（CBP）发布正式通知，宣布将自2026年3月20日起废除一批存在问题的IOR编号，此举标志着传统“双清包税”模式中的灰色操作链条将受到严厉打击，美国进口贸易合规性迎来重要调整。

美国海关通知信函

IOR编号：进口贸易的身份证

IOR编号，作为进口商在美国海关系统中的唯一识别码，相当于进口贸易的“身份证”。其学名是进口商记录编号，用于识别负责进口货物的实体。

美国海关表示，许多清关公司的IOR在Form 5106上填报的信息不准确，例如公司细节、EIN/SSN、地址等无法验证，或存在重复记录。无法核查这些进口商身份的真实性。大量货物通过低报货值、虚假进口商、拆分订单等方式逃避关税，其中最具代表性的就是所谓的“双清包税”模式。

这些问题IOR的普遍存在，为“双清包税”的灰色操作提供了温床。

新规出台，“双清包税”时代即将终结

美国海关规定：自美东时间凌晨2026年3月20日00:01开始，所有新申报单必须使用真实、可验证的IOR编号，使用voided（作废）或无效IOR的申报将被拒，导致货物无法清关、滞港、退运或高额费用。

新规要求IOR必须是真实拥有、购买货物的实体，信息可验证、主体清晰。CBP要求企业提交的资料包括：更新完整的CBP Form 5106表格、政府签发的带照片身份证明、IRS出具的EIN核实文件与报关行之间的授权文件。所有信息不准确、无法核实或重复等问题的IOR，一律作废。这一规定主要打击传统“双清包税”模式的灰色操作链条。该模式常使用货代、第三方提供的非真实IOR，如壳公司、虚拟地址、借用或共享Bond、数据不准的Form 5106进行清关。

新规实施后，将有大量的“双清包税”货代或物流公司将失去美国海关的清关资格，其货物将无法清关。这在很大程度上意味着，传统“双清包税”（DDP），尤其是依赖模糊、第三方、壳公司IOR和共享Bond的灰色“双清包税”模式走向终结。

结语

新合规虽增加了短期成本，但对可持续出口美国更有利。中国出口企业必须转向单票单清、真实贸易主体得合规模式。价格战下的低合规模式难以为继，利润薄的卖家压力更大。此举有助于规范市场，减少风险，例如罚款、扣货、黑名单等，且长期利于有合规能力的出口商。

美国海关此次新规的出台和专项审查行动的启动，标志着美国进口贸易合规性进入了新的阶段。出口企业需积极应对挑战，加强合规建设，以适应日益严格的国际贸易环境。