桂贸促函〔2018〕47号
广西贸促会关于报送回乡见闻的函
自治区直属机关工作委员会、自治区“美丽广西”乡村建设领导小组办公室：
根据《关于开展2018年机关党员干部利用春节回乡助力“美丽广西”乡村建设和脱贫攻坚战的通知》文件要求，现将我会回乡见闻《小种养 大市场 特色产业扶贫见成效》（详见附件）随函报送。
专此致函。
附件：《小种养 大市场 特色产业扶贫见成效》
广西贸促会
2018年3月8日
附件
小种养 大市场 特色产业扶贫见成效
——2018年春节回乡见闻
广西贸促会 邓诗军 唐安
今年春节回到了老家全州县过年，认真的算一算已经有好多年没有回老家过年了。自下车的那一刻起，确实感觉到了十八大以来以习近平同志为核心的党中央实行的富民政策给农村带来的巨大变化。
春节期间，利用拜年的机会，我们分别走访了全州县所管辖的石塘镇、庙头镇、大西江镇等三个镇的亲朋好友。一路上看到公路两边村庄的村民都住上了二层、三层的楼房，家家户户张灯结彩，很多村民的家门前停上了小汽车，每个村庄统一配置了垃圾箱，家家户户周围干干净净。走进亲朋好友的家，家里电视、电脑、冰箱、洗衣机一应俱全，装修设施与城里的居住条件没有多大区别，甚至住的房子感觉比城里的房子更显的宽敞、舒适，还用上了互联网,信息与外界实行零距离。在与亲朋好友的交谈中，大家谈的最多还是近年来当地政府在落实中央、自治区脱贫工作部署，开展精准脱贫攻坚等方面的话题，切身实地感受到了农村、农民的生活在扶贫好政策下带来的巨大变化。
通过聊天得知，近年来三个镇在上级领导的指导和支持下，依靠自身努力，依靠国家政策，因地制宜适时调整产业结构，大力发展特色产业，尤其在这几年的脱贫攻坚中，采取小种养、大市场的特色产业扶贫模式，走出了一条适合自己的脱贫新路子。
一、经验和做法
（一）认真“把脉”，摸清“病根子”。把脉准了，才能找出病因，开出好药方。获得“国家农产品地理标志”的全州县禾花鱼是因生长在稻田里食水稻落花而得名，历来就是朝庭贡品。2014年来，大西江镇党委、政府为推进扶贫开发，百姓增收落到实处，立足本镇生态立镇，水资源丰富的特点，积极组织群众开展禾花鱼养殖工作，把禾花鱼养殖作为一项富民产业来抓，免费发放禾花鱼鱼苗162万尾，投放稻田5000余亩，预计仅这一项人均收入将达到1200元以上。庙头镇摸清情况后，利用现有资源，积极推进桂林国际茶花示范区、天诚佳藕有机农产品示范区、燕洲沃柑种植示范区等示范区的建设。桂林国际茶花示范区于2017年2月获“市级现代特色农业示范区”称号，11月入围“广西区级现代特色农业核心示范区”。天诚佳藕有机农产品示范区、燕洲沃柑种植示范区入围“广西乡级农业示范区”。石塘镇利用土壤天然优势，大力发展名贵苗木种植，形成了沿省道、县道、乡道连片种植名贵苗木的绿色产业带，有力带动了周边1000余户农户种植苗木。
（二）精准“点穴”，牵住“牛鼻子”。三镇因地制宜，紧紧牵住产业发展的“牛鼻子”，找准定位，立足当前抓长远，借助外力探索发展现代特色产业，围绕“一村一品”建设，让贫困群众既能脱得了贫、还能长期稳定发展奔小康。大西江镇坚持把拓展产业、提高土地产出效益作为脱贫增收的关键。重点发展了金槐、沃柑、苗木、中小药村、食用菌、参黄鸡、高山羊等多个适合贫困地区发展的产业。其中良田村新种豆角210亩，炎井村新种白芨190亩，沙子坪村新种南瓜35亩，并在鲁屏村创建了乡镇级的科技示范园，种植向日葵500余亩，其中核心示范区面积为200亩。同时，全面推行“公司十合作社(基地)+贫困户”等模式，将扶贫开发方式由单一向多元转变、扶贫资金使用由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变，在产业发展与推进扶贫开发共进的路上闯出一片新天地。石塘镇积极发展特色养殖业。白露祥大村委发展一万头生态养猪场的养殖规模，马安岭村委依托独特生态优势，发展藏香猪养殖，发展规模扩大到1000头，带动全镇畜禽产业健康快速发展；蛇、水鱼、肉羊、牛等特种养殖在石塘镇也不断壮大发展。石塘镇党委政府筹措资金，不断完善石脚盆天坑群旅游基础设施和服务设施，同时结合石脚盆天坑群、沛田古民居等旅游景点，发展沿线300亩皇菊、700亩百香果特色农业种植，形成了“上山游天坑，下山赏皇菊”的旅游模式。目前最大日旅客接待量超千人，有力地促进了附近贫困村屯的第三产业发展。
（三）科学“理疗”，抓好“黑匣子”。科技扶贫才能赢得市场。为推动传统农业向现代农业转变，更好带动农民增收、农业增效，石塘镇围绕优化农业产品、绿色生产方式等，定期邀请上级部门农业专家进行现场指导和培训。同时通过各种途径和方式，对现代农业知识和科技创新成果等进行普及、展示、推广，让农民从中获益，走上农业产业化的新道路。大西江镇镇瞄准科技，精准发力，本着“实地、实用、实效”的原则，量体裁衣，有针对性地开展了“特色水果新品种培训”、“罗汉果实用种植技术培训”、“牛标准化规模养殖新技术"、“大棚西瓜栽培技术”、“稻田渔业综合种养新技术”等多个实用性强的技能培训，搭建平台，调动资源，让农户享受了一堂堂免费丰盛的“午餐”，为精准扶贫农业富民、产业培育和农民经济增收起到了重要助推作用。通过“公司＋标准化种植”的罗汉果产业模式，优化整合扶贫资源，实现精准扶贫。伍永平的家庭原来是全州县大西江镇锦塘村的一个贫困户，可现如今，他的罗汉果种植技术在全村已是首屈一指。2016年，他种了近18亩的罗汉果，每亩160多株，每株挂果100多个，长势喜人。按照签订的收购合同，每颗罗汉果的价格以0.5元计算，每亩能收入7500多元，除去成本，每亩纯利润有6000多元，2800多株的罗汉果一年收入逾11万元，利润约7万元。2018年，他还要扩大种植规模。同一个镇广福村的邓纯发，2016年种植了罗汉果苗800株，年收入约4万元，利润约3万元。如今，罗汉果种植在全州县风生水起。
（四）智能“辅助”，扩大“金圈子”。一个好汉三个帮，只有形成合力，扩大朋友圈，才能强自身、拓市场。三镇党委、政府为全力打好脱贫攻坚战，进一步完善服务体系，持续助推脱贫攻坚。一是做好制度保障服务。完善帮扶制度，建立县、镇、村、屯四级帮扶包联制度，层层落实扶贫任务。制定扶贫资金使用管理制度，尽量发挥出扶贫资金的最大效应。建立项目监管制度，确保扶贫项目顺利推进实施。二是做好电商保障服务。通过电商的现代营销途径将贫困地区的特色农产品进行开拓和培育，做到“农产品进城”， 从而实现农村电商发展的自我造血功能。石塘镇积极发展培育“互联网+产业+贫困户”的电商带动脱贫的新模式。目前已完成乐中镇级电子商务公共服务中心，物流配送中心和32个村级服务点的建设，并网运营示范点6个。三是做好金融保障服务。加强与当地金融部门的沟通联系，按照金融部门融资重点支持领域，筛选一批具有良好示范效应和操作性强的扶贫项目进行一对一的跟踪对接服务，切实发挥出金融扶贫效应。四是共建利益联盟，着实发展壮大集体经济。石塘镇、庙头镇党委、政府将发展壮大集体经济作为脱贫攻坚一个重要手段来抓，不断拓宽农民群众的增收渠道，实现互利共赢，进一步增强辐射带动能力。石塘镇政府有效利用蒋家岭、扒子岭、水澄三个贫困村的扶贫专项资金60万元，入股大井百香果基地，寿福、沙田、蒋家岭、扒子岭、水澄五个贫困村190万元采取委托经营模式。目前蒋家岭、扒子岭、水澄三个贫困村集体经济达3.2万元；沙田、寿福两个贫困村集体经济达2万元，为巩固贫困村脱贫摘帽工作打下夯实地基础。庙头镇政府委托全州县国盛国有资产管理有限责任公司利用上级扶贫资金采取合作经营的方式购买县城某地段门面，以租金收入发展壮大贫困村集体经济。确保2017年仁街脱贫摘帽贫困村2017年村集体经济收入达到自治区脱贫摘帽要求，即2万元以上。
（五）做实“牵引”，当好“药引子”。坚持党建引领，不断探索党建扶贫新模式。大西江镇通过“结对调研、结对帮扶”的模式,建立党员领导干部党建联系点20个、部门单位帮扶联系村80个、党员领导干部与困难群众结成帮扶对子300余个，选派多名驻村指导员，共走访群众5000余人次,摸清了基本情况,有针对性开展扶贫，共落实帮扶项目200余项。庙头镇党委政府结合本地实际，提出了“支部引领，抱团发展，共赴小康”的总体思路，以创建基层服务型党组织为核心，以脱贫攻坚为主线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，促使基层党建与精准扶贫“双推进”，切实达到党建和扶贫深度融合。在此基础上，庙头镇积极探索“党小组+合作社+基地+农户+贫困户”的“产业党小组”模式，推动农村经济发展，农民增收；试点推行“人大代表+贫困户+产业基地”等脱贫增收新模式。如庙头镇则成金槐种植专业合作社于2016年3月份成立，庙头镇党委在金槐种植示范区成立了“庙头镇则成金槐种植示范区党支部”，当时有中共党员13人，入党积极分子2人，结对帮扶贫困群众21人，联系种植农户80人。短短半年多时间，已辐射带动全镇以及附近的文桥、黄沙河，甚至辐射至湖南省恒塘镇等地金槐种植规模达6000多亩。
二、发现的问题
三个镇虽然取得了一些成绩，贫困现状得到了一定的改善，但要巩固和扩大扶贫成果，全面推进社会主义新农村建设，依然存在一些需要解决的问题。
（一）“望天”思想突出。部分贫困农户仍存在“等、靠、要”的思想，脱贫主体意识不强，很大程度上还存在依赖于政府的持续帮扶的主观意识，甚至缺乏自我脱贫的信心和勇气。
（二）“入心”政策不多。贫困户对扶贫政策和扶贫措施的知晓度还需强化，尤其一些年老、不识字等特殊群众对扶贫政策和措施不够明白、清楚。
（三）“外出”情况严重。贫困村劳动力、人才、资金等外流现象普遍。目前农村普遍存在年轻人长年外出务工，有素质有能力的青壮年已离开农村，以致产业发展缺乏青年劳动力和技术，导致扶贫产业布局难、扶贫成本高、脱贫难度大。
（四）“后劲”严重不足。其原因一是资金投入不足。虽然近年来，当地政府对扶贫投入不断加大，但因扶持的面广，加上本身经济基础薄弱，如石塘、庙头等两个镇基本为投资拉动型经济，经济总量小、财政收入低，有限的财力无法完全满足扶贫产业发展需求。二是产业扶贫培育支持力度不够，以致当地产业发展规模不大，难以形成产业效应。三是组织引导力度不够。为发展扶贫产业，当地政府都成立了相应的领导小组，但在帮扶方面重视不够，政策制定和落实不到位。
三、扶贫建议
（一）提“意识”。各地应把扶贫政策宣传作为落实帮扶措施一项重要手段来抓。充分利用广播、电视、标语、横幅等各种载体，持续加大扶贫宣传。定期组织扶贫干部深入到各贫困村屯进行宣传，尤其对于老年、不识字等特殊人群，由帮扶干部登门开展一对一的针对性宣传，讲明政策内容和措施标准等，让他们充分了解，并加强宣传督查，通过走访贫困户，抽查干部政策宣传情况、了解贫困户对政策知晓情况。同时，要积极宣传扶贫先进典型和成功经验，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。
（二）育“龙头”。要发展扶贫产业必须要依靠龙头企业带动。各地要立足自身实际和产业基础，积极整合农村现有资源，加快龙头企业培育，推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+协会+农户”的经营模式,促使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体,实现贫困农户和企业共同发展、共同促进。一是要科学规划产业布局。在产业布局上要在坚持全市或全县一盘棋的思想基础上实行错位发展，加快发展和壮大“一镇一品”、“一村一品”，适度规模推进，逐步形成具有本地特色的主导产业带。二是加大对扶贫龙头企业的支持，建立龙头企业绿色发展通道，在信贷、税收等方面给予重点支持，为其发展营造良好的营商环境。三是加大贫困地区的招商引资力度，借助外力为我发展，引进有实力的企业进镇、进村发展，引导和鼓励外出打工人员回乡创业。
（三）健“机理”。为实现脱贫质量和效果的可持续，防止返贫和继续攻坚，建立健全扶贫长效机制。一是建立完善责任落实机制。根据上级确定的各项任务和重点工作，要进一步细化分解，制定工作规划，明确责任人、保障措施、完成时限，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。二是建立健全教育扶贫机制。扶贫先治愚，全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，对贫困家庭学生及幼儿资助工作进行建档立卡，确保各项教育政策落实到位。同时广泛开展职业技能培训，实现素质教育和职业教育双重并举，帮助贫困群众转变观念，培养专业技能型人才。三是建立完善服务保障机制。充分发挥政府、职能部门和社会团体组织的帮扶引导作用，调动贫困群众的积极主动性，多元培育社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向贫困村、贫困户倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的服务保障工作机制。
