两名消息人士称，美国公司向全球（包括中国）出口商品和技术的数千份许可证申请都处于搁置状态，因为负责批准这些申请的商务部出现动荡，几乎陷入瘫痪。

图源：合规观澜

尽管美国商务部长卢特尼克已成为力挺特朗普关税和贸易协议的熟面孔，但有消息人士称，在卢特尼克领导下的工业与安全局（BIS）未能出台预期的新规定，还压制了与行业代表的沟通，驱逐了专家，并因买断和辞职而流失了员工。

英伟达公司向中国出口人工智能芯片的许可迟迟未获批准，这是最引人注目的例子。7月14日，该公司表示政府已向其保证会批准其H20芯片的出口许可，希望很快能开始发货。卢特尼克和其他官员证实，销售将获准许。

但消息人士本周表示，目前尚未发放任何许可证，价值数十亿美元的人工智能芯片订单面临风险。 

许可证积压三十年来最严重

一名美国官员称，许可证申请的积压情况是三十多年来最严重的。 

负责促进海外贸易和保护美国技术的机构内部动荡不安，导致其无所作为，这令那些希望对中国出口实施更严格限制的人士以及试图向海外销售产品的公司都感到担忧。

梅根·哈里斯曾在特朗普政府第一任期的国家安全委员会任职，还在商务部工作过。她说：“许可证制度是美国在全球开展业务和竞争的方式。拖延和不确定性让我们处于不必要的劣势。”

美国商务部工业和安全局可获得的最新数据显示，在2023财年，每份出口许可证申请平均需要38天，在37943份申请中，有2%被拒绝。

许可证审批程序旨在执行美国的出口管制规定，以确保敏感商品和技术不会流向那些可能危害美国国家安全的国家或实体。

一些工作人员批评了3月份成为BIS副部长的杰弗里·凯斯勒 ，称他过度干预该局事务，且不能充分沟通。凯斯勒没有回应置评请求。

据另外两名消息人士透露，在他上任后不久的一次员工会议上，凯斯勒敦促 BIS 员工限制与公司代表和行业官员的沟通，他们表示，他后来要求将所有会议都记录在电子表格中。消息人士说，获得凯斯勒办公室批准参加与其他政府机构的会议也很棘手。

消息人士匿名发言，因为他们无权公开发言。

美国工业界内部的挫败感与日俱增

美中贸易全国委员会会长肖恩•斯坦表示：“我们看到，整个行业都没有任何动向，也没有迹象表明是否或何时会发放许可证，”其中包括价值数十亿美元的半导体制造设备的许可证申请。

他说，虽然申请许可证的时间紧迫，但“中国公司正在探索并与中国和其他国家的供应商达成交易”。“拖延的时间越长，我们失去的市场份额就越大。”

总部位于佛罗里达州的贸易咨询公司Compliance Assurance的总裁吉姆·安萨隆说，他发现向拉丁美洲及其他地区出口传感器、雷达和声纳的许可证审批出现了延误。“目前还没有关于相关政策的官方说法，也不清楚积压的审批何时能完成。”

他补充说，几个月前他提交了大约二十多份向中国出口半导体制造设备的申请，之后不时收到拒绝通知，仅周三就收到了四份拒绝通知。

消息人士强调，一些许可证正在获批，尤其是对盟国的出口许可证，并指出与企业的沟通仍在继续，尤其是在许可证申请方面。

美商务部门也在推迟监管变化。该机构在5月份表示，将发布一项限制人工智能芯片出口地点的规则，但截至目前尚未实施。

消息人士称，其他已起草数月的规定尚未公布，其中包括将出口管制扩大至受美国限制的公司的子公司。

与此同时，美国驻中国的出口管制官员等重要职位空缺尚未填补，高级别员工纷纷辞职。本周为BIS出口执法办公室代理主任丹•克劳特举行了一场退休派对，又一位经验丰富的资深员工离职。