当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能正以前所未有的速度重塑全球产业格局。中国和东盟作为全球最具发展活力的两大经济体，地理相邻、各具禀赋、产业互补。双方开展人工智能国际合作，凝聚产业合作共识，加强相关产业对接，正加快实现更高水平经济融合和联动发展。

一、合作之基：双向奔赴正当时

中国与东盟已建立全面战略伙伴关系，双方连续5年互为最大贸易伙伴，发展战略高度契合，开展人工智能产业合作具有坚实基础。

一是发展需求高度契合。中国与东盟各成员均将人工智能作为推动经济转型升级、改善民生福祉的重要抓手。双方在智能制造、智慧农业、智慧医疗、智能交通、在线教育等领域合作需求强烈。

二是优势互补特征明显。中国在人工智能产业顶层设计、技术创新、基础设施、应用场景等方面优势突出，东盟国家拥有近7亿人口的广阔市场，数字经济快速增长，数字化转型需求强烈。双方优势互补，“双向奔赴”不断加速。

三是制度框架不断完善。2025年10月，中国与东盟签署自贸区3.0版升级议定书，通过规则对接、标准互认、机制互通，为人工智能领域合作创造更加有利的制度环境。

二、中国之长：硬实力带来真底气

在全球人工智能竞争格局中，中国综合实力稳步提升。《全球人工智能创新指数报告2025》显示，2024年中国以58.01分位列全球第二，与美国的差距已从2023年的22.02分收窄至19.96分，追赶态势明显[1]。

一是基础要素支撑坚实有力。人工智能产业发展需要庞大的数据集和超强的计算能力。中国数据要素供给能力持续增强，2024年数据生产总量达41.06泽字节，同比增长25%[2]，为人工智能训练和应用提供充沛“燃料”。算力建设方面，截至2024年底，中国在用算力中心机架总规模超过900万标准机架，算力总规模达280EFLOPS，位居全球前列[3]。

二是科技创新实力全球瞩目。中国拥有全球最大规模的科研体系，在人工智能论文发表量和专利申请量均居世界首位。2023年，中国人工智能论文发表数量占全球总量的23.2%，AI专利授权量占69.7%[4]（见图1）。截至2024年12月31日，共302款生成式人工智能服务在中央网络安全和信息化委员会办公室完成备案[5]。

图1：2023年全球AI论文发表（左）和专利授权量（右）国别/地区分布。资料来源：《2025年人工智能指数报告》。

三是产业生态体系完整活跃。中国人工智能产业拥有完整产业链和庞大应用场景。2024年中国人工智能产业规模已超9000亿元，同比增长24%。截至2025年9月，人工智能企业数量超5300家，全球占比达到15%[6]。技术应用加速从实验室走向市场，2024年，中国生成式人工智能应用率高达83%，位居全球首位[7]。

三、东盟之势：有市场更有潜力

在全球数字经济加速发展背景下，人工智能产业成为东盟推动经济发展的重要引擎，预计到2030年，人工智能产业将有望拉动东盟国家GDP增长率提高10至18个百分点，产业价值约为1万亿美元[8]。

一是创新能力稳步提升。东盟整体创新水平持续提升。《2024年度全球创新指数》显示，在133个经济体中，东盟有7个成员位列前100名，其中新加坡表现最为突出，位居全球第4位[9]。政府数字化转型同步推进，《2024联合国电子政务调查报告》显示，东盟有7个成员的电子政务发展指数处于全球平均水平以上（见图2）。创新氛围日渐浓厚，为人工智能产业发展提供良好土壤。

图2：2024年东盟成员电子政务发展指数。资料来源：联合国。

二是基础设施加速布局。人工智能产业发展离不开基础设施支撑。近年来，东盟持续发力，据预测，2024年至2028年，东盟数据中心容量将从1677兆瓦增至约7589兆瓦，增长近四倍[10]。5G网络等基础设施建设稳步推进，预计2020年至2025年间，东盟5G基础设施年均资本支出约为140亿美元[11]。算力扩容与网络提速同步驱动，为产业规模化发展夯实底座。

三是梯度格局蕴藏多元机遇。东盟各成员AI产业发展呈梯度分布，可分为四类：领先发展、快速发展、潜力发展、起步发展[12]（见表1）。《2024年政府人工智能就绪指数》显示，新加坡以84.25分位列全球第2位，缅甸仅得34.26分[13]。差异化格局恰为企业提供了多层次合作机遇：与领先者开展高端技术合作，在快速发展市场推动规模化应用，于潜力市场抢占先机，同起步国家共建产业基础。

表1 东盟国家人工智能发展概况

资料来源：中国贸促会研究院根据公开资料整理。

四、共赢之道：携手前行路径宽

展望未来，中国—东盟人工智能产业合作前景广阔，双方需把握机遇、着眼长远、协同推进：

一是倡导“以人为本”理念，助推人工智能向善向好。着眼全人类共同福祉，增进对人工智能伦理问题的理解，预防人工智能技术的误用滥用，共同推动人工智能产业朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。

二是强化关键技术协同攻关，加快共筑全球科创高地。加大基础性、原创性领域研发投入，聚焦大模型、智能体等前沿领域开展联合攻关。支持技术成果向东盟国家扩散转化，加快产学研用深度融合，加快共建中国—东盟人工智能创新合作中心。

三是加强数字基础设施共建合作，夯实产业发展底座。加快新一代网络、智能算力、数据中心、联合实验室等基础设施共建共享，推动技术标准互认互通，促进数据资源安全有序跨境流动，为产业协同发展筑牢根基。

四是深挖智能产业应用场景，激发关联产业发展活力。全面拓展和深化数字经济与实体经济融合发展，进一步提高关联产业数字化、智能化水平。鼓励中国和东盟企业面向“人工智能+”不同市场需求，开发更多高附加值产品和服务。

五是加强人才培养交流合作，提供坚实人才智力支撑。加大人才教育培养联合力度，促进科创人才流动与知识共享；面向后发国家开展能力建设培训，助力提高区域内人工智能素养与技能水平。

志同道合者，不以山海为远。

中国和东盟人工智能产业合作，是优势互补的战略选择，是互利共赢的务实之举，更是构建更为紧密的中国—东盟命运共同体的生动实践。

（本文节选自中国贸促会研究院《中国—东盟人工智能产业合作研究报告》，有所更新删减。）