关于《中国共产党广西壮族自治区委员会关于推动向海经济高质量发展的决定》的说明

（2026年6月30日）

陈刚

同志们：

受自治区党委常委会委托，我就《中国共产党广西壮族自治区委员会关于推动向海经济高质量发展的决定》起草的有关情况向全会作说明。

一、关于决定稿起草过程

大力发展向海经济，是习近平总书记对广西的殷切嘱托。在总书记的亲切关怀下，在党中央、国务院的坚强领导下，经过全区上下不懈努力，我区向海经济实现长足发展。当前，世纪工程平陆运河即将建成通航、广西沿海沿江沿边优势加快重塑，海洋强国、西部陆海新通道等国家战略深入实施，中国—东盟自贸区3.0版正式签署、“一带一路”合作纵深推进，系统谋划推进我区向海经济高质量发展正当其时、机不可失。自治区党委主动把握历史窗口期，年初即明确将召开全会专题研究向海经济高质量发展问题，并出台有关决定。今年以来，围绕向海经济空间布局、产业布局、基础设施布局和规划政策配套等主题，我先后率队开展3次专题调研、主持召开4次调研座谈会，全面掌握我区向海经济发展的基础条件、基本现状和突出短板，研究提出有关重要举措。同步派出调研组分赴区直有关部门、园区、企业及全区14个设区市调研走访，广泛听取各方面意见建议；赴东部沿海所有省份和西部陆海新通道沿线部分省份实地考察，学习借鉴先进做法和经验。

5月下旬，自治区党委成立文件起草组，由自治区党委办公厅、政策研究室（改革办）牵头，自治区发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、海洋局等相关部门和企业共同参与，在自治区党委常委会领导下开展起草工作。起草组坚持发扬民主、集思广益，把调查研究、开门问策贯穿起草工作全过程，于6月上旬形成初稿。6月12日，起草组组织区直有关部门负责同志召开会议，深入研究和修改完善。6月16日，自治区党委组织常委会有关负责同志、有关部门负责同志，对决定稿作进一步研究修改。

6月17日，将决定稿印发十二届自治区党委委员、候补委员，不是十二届自治区党委委员、候补委员的省级领导同志，各设区市党委以及区直有关部门党组（党委）征求意见。从征求意见情况看，各地各部门对决定稿给予高度肯定。大家一致认为，决定稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，站位高远，主题鲜明，重点突出，举措务实可行，必将成为推动我区向海经济高质量发展的科学遵循和行动纲领。同时，各方面提出了124条修改意见和建议，起草组认真研究，能吸收尽量吸收，作出47处修改。

6月23日，自治区党委深改委召开第十六次会议暨向海经济高质量发展专题调研会，对决定稿进行审议，提出进一步修改意见。6月26日，自治区党委常委会召开会议，专题审议修改。6月27日，我同韦韬同志、允革同志召集起草组及有关负责同志，结合常委会会议审议意见，全文审读决定稿，逐句逐段斟酌修改，形成提交本次全会审议的决定稿。

二、关于起草决定稿的主要考虑

起草过程中，我们深入学习贯彻习近平总书记关于海洋强国建设重要论述和关于广西工作论述的重要要求，充分利用自治区党委系列专题调研成果，并与正在研究制定的相关规划和政策贯通协调，重点围绕“是什么、为什么、干什么、怎么干”，深入思考谋划全区向海经济高质量发展工作。

第一，科学阐释向海经济的内涵和外延，回答好“是什么”的问题。向海经济是习近平总书记2017年4月视察广西时首次公开提出的新概念，此后总书记还多次提及这个概念，都是对广西讲的。近十年来，历届自治区党委、政府牢记总书记殷切嘱托，接续推进向海经济的实践和探索，目标越来越明确、路径越来越清晰、措施越来越可行。大家普遍感到，准确提炼向海经济概念，全面把握其内涵和外延，对于统一全区上下的思想和行动，明确工作方向和重点，更好指导向海经济高质量发展，显得尤为重要而紧迫。在充分调研和多方研讨论证基础上，决定稿结合广西实际，对向海经济作出概括：面向东盟、放眼世界，贯通陆海、畅联内外，以陆域为基础、海洋为依托，现代化向海基础设施体系、现代化向海产业体系为支撑和纽带，海洋经济、港口经济、沿海经济、向海通道经济为主体的开放型经济体系。这一概括，着眼中国—东盟开放合作大局，立足广西独特优势，全面统筹与海紧密相关的经济形态，把陆域腹地、内河航道、边境口岸等纳入向海经济发展体系，总体谋划、协同推进，为全区各地向海发展提供精准指导。

第二，从战略和全局高度阐明重大使命，回答好“为什么”的问题。党的十八大以来，习近平总书记多次对我区持续扩大对内对外开放、高水平共建西部陆海新通道、积极服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体作出重要指示，为广西向海图强、开放发展指明了前进方向、提供了根本遵循。大力发展向海经济，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的政治使命，是服从服务国家战略、深度融入“一带一路”建设的重大抉择，是将广西区位优势、资源优势、政策优势转化为高质量发展胜势的必由之路。经过多年发展，我区向海经济的硬件基础、产业支撑、开放体系等已日趋成熟，正从打基础、搭框架的起步阶段，迈入全面提质增效的新阶段。必须与时俱进、顺势而为，以更广视野、更高标准优化战略布局、提升质量水平，探索走出符合自身实际的向海经济高质量发展之路。决定稿坚持站在天安门城楼思考谋划，对标对表高质量发展要求，充分发挥自身优势，用好多重叠加红利，对向海经济工作作出全面部署，为壮美广西建设积蓄持久动能，为海洋强国建设贡献广西力量。

第三，坚持问题导向精准谋划发展路径，回答好“干什么”的问题。决定稿明确把“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”作为统领全区向海发展的总体布局。确立这一总体布局，主要是针对过去陆海分割、江海岸发展不协调、向海路径不清晰等突出问题，以西部陆海新通道为主轴串联内外循环，以西江向海经济带、北部湾沿海经济带为两翼双向协同，打通江海联动、陆海协同的堵点，实现全域向海发展。

产业是向海经济的血肉。决定稿针对临港产业集聚度不高、陆海产业协同不足、新兴海洋产业培育缓慢等问题，提出绘好向海产业发展“四张图”、打造“叶脉式”向海产业布局、推动制造业十大现代化支柱产业向海发展、发展壮大海洋产业、加强以人工智能为引领的向海经济创新、促进“港、产、城、园区”融合发展等举措，重塑产业格局，延伸产业链条，推动向海产业向智能化、绿色化、融合化迈进。

基础设施是向海发展的骨干和支撑。决定稿紧盯当前我区铁路、公路和内河航运存在堵点卡点，物流和多式联运效率不高，数字基建和跨境联通设施不适配高水平开放等问题，提出构建向海综合交通运输体系、提质升级物流枢纽体系、加紧布局新型数字基础设施、扎实推进与东盟及共建“一带一路”国家的互联互通，加快补短板强弱项，让通道真正活起来、畅起来、强起来，为向海经济夯实硬支撑。

开放合作是向海经济的活力源泉。决定稿聚焦国家所需、广西所能、未来所向，提出以钦北防一体化带动全域向海发展、协同联动国家区域重大战略、更好服从服务于构建中国—东盟命运共同体、提高制度型开放水平等措施，持续拓展我区开放空间，积极服务和融入新发展格局。

发展和安全辩证统一、相辅相成。决定稿全面贯彻总体国家安全观，立足广西特殊区位和使命，针对临港产业、海洋开发存在的安全风险及隐患，部署推动资源高效集约利用、一体推进陆海生态环境保护建设、强化安全风险防控等工作，统筹海岸带、流域、内河全域生态治理，坚决筑牢向海发展安全屏障。

第四，加强组织领导、健全制度机制，回答好“怎么干”的问题。向海经济覆盖广西全域，跨多个行业和部门，需要加强组织领导、强化部门协同、凝聚工作合力。决定稿专章部署强化组织实施和政策保障，强调要加强党对向海经济工作的全面领导，自治区党委政府统筹调度，各级党委政府扛起主体责任，各部门协同配合、国企主动担当，健全跨区域、跨部门联动机制与督查考核机制，以严实作风推动各项工作落地。要求建立健全规划体系和政策体系，编制相关专项规划，出台系列配套支持政策，健全常态化统计监测、运行分析制度，形成上下贯通、衔接配套的制度支撑。提出进一步营造向海图强、开放发展的浓厚氛围，强化宣传引导，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，讲好向海图强的广西故事，提升全民向海发展意识。这些部署要求，坚持责任、制度、环境一体协同发力，既解决“怎么干”的方法路径，又理顺“谁来干”的体制机制，更厚植“齐心干”的浓厚氛围，为我区向海经济行稳致远提供坚强保障。

三、关于决定稿基本框架和主要内容

决定稿共六大部分、二十四条，采用“1+4+1”结构，分为三大板块。第一板块包括前言和第一部分，为总论，主要阐述向海经济内涵，指出发展向海经济的重大使命、总体要求、总体布局、总体目标。其中，目标以定性描述为主，分“十五五”末、2035年两个时间节点设置向海经济发展目标，没有设置量化指标。这样安排，主要是考虑到决定作为纲领性文件，重在抓大管总，发挥宏观引领作用，经济增长、布局优化、产业发展、项目建设、考核评价等具体要求，可细化融入总体战略规划与各专项规划一体部署安排，做到体系完整、各有侧重。

第二板块包括第二至第五部分，是分论，主要从产业、基础设施、开放发展、统筹发展和安全四个方面，紧紧围绕“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”总体布局，部署安排系列重点工作、重大项目、重要事项，形成推动向海经济高质量发展的完整“施工图”。

第三板块为第六部分和结束语，主要从强化组织领导、建立健全规划政策体系、营造浓厚向海氛围三个维度细化配套保障举措，树立实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价的鲜明导向，凝聚合力推动各项部署落地落细、见行见效。

同志们，审议通过决定，是本次全会的重要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把决定稿修改好。